一、 始料未及的供應缺口與需求高漲

  而近期成為輿論關(guān)注焦點的“煤改氣”確實也顯著增加了天然氣消費需求。姚強透露，調(diào)查統(tǒng)計，截至目前，京津冀“2+26”城市實際有319萬戶完成了“煤改氣”，加上集中供暖鍋爐改氣，預計本年度采暖季將新增天然氣需求量為50億立方米左右，均攤至120天供暖季中，即日均需求增量4200萬立方米。但放眼全國全領(lǐng)域天然氣消費，數(shù)據(jù)顯示，12月全國日均用氣量為8億立方米，較去年同期增長20%左右，也就是日均需求增加1.3億立方米，“這意味著，目前我國每日新增的1.3億立方米天然氣用量中，‘煤改氣’僅占30%左右。”姚強表示，換言之，今年我國天然氣需求量增加的是全方位的，工業(yè)、發(fā)電、化工和民用全面增加，而且，今年強勁的經(jīng)濟勢頭下工業(yè)用氣和天然氣發(fā)電量的增加比預期迅速。

  另一方面，從供應側(cè)來看，姚強用了“掉鏈子”來形容計劃中的海外資源供給。“原定于今年投運的中石化天津LNG接收站無法按計劃投產(chǎn)，減少日供應能力2000-3000萬立方米/日；中亞氣相比合同計劃供應量減少了4000-5000萬立方米/日，使得新投運的陜京四線無法發(fā)揮作用，導致供應短缺，且主要集中在北方地區(qū)。”姚強認為，如果天然氣的供應側(cè)不出問題，民用“煤改氣”的用量是完全可以滿足的。

  值得注意的是，姚強還提出，對于出現(xiàn)天然氣供應短缺的時候，基本的政策應該是壓非保民（壓低非民用氣，保障民用氣），但很多地方措施不落實，未能及時制定嚴格的、詳細的、能落地的“壓非保民”措施，未能將增加的用氣量用于民用，而給了工業(yè)。“部分地方甚至出現(xiàn)了一些不正常的情況，如，由于民用氣和非民用氣價格雙軌制，一些城市燃氣公司‘趨利’，打著民用氣的名義申請到更多天然氣，之后卻將低價購得的民用氣銷售給出價更高的非民用使用，賺取差價，從中牟利，使本該保障民生的天然氣供給更加緊缺。”姚強透露，不過，總體來說，“氣短”現(xiàn)象應該是暫時的。

二、大體量的工業(yè)用氣

  今年，我國政府工作報告中也提出，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，將清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。因此，未來我國天然氣消費量不斷走高已成為各界的“共識”，通過優(yōu)化供應結(jié)構(gòu)“保供”也就成為了相關(guān)企業(yè)的“必選項”。

  據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，今年1-10月，我國天然氣消費量1865億立方米，增長18.7%；天然氣產(chǎn)量為1212億立方米，同比增長11.2%；天然氣進口量722億立方米，增長27.5%。

　　商務部新聞發(fā)言人高峰近期曾公開表示，隨著我國天然氣消費水平的不斷提高，進口天然氣已經(jīng)成為我國天然氣供應的重要來源之一。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年1-10月，我國天然氣進口5416.5萬噸，同比增長了24.9%。其中，氣態(tài)天然氣2507.3萬噸，同比增長5.9%；液化天然氣2909.2萬噸，創(chuàng)下了歷史新高，同比增長47.7%。

“實際上，近年來，我國天然氣消費結(jié)構(gòu)中，民用占比還是相當有限的，民用氣在整個天然氣消費量中占比只有12%，而建筑用氣（以采暖為主）為25%，整體相加只有三成多。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，總體來看，工業(yè)用氣仍然是我國天然氣消費占比的“大頭”。

　業(yè)內(nèi)表示，近年來，經(jīng)濟回穩(wěn)和房地產(chǎn)行業(yè)回暖帶動非金屬建材以及鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量小幅上漲，由此帶動主要工業(yè)用氣需求回升。《中國天然氣發(fā)展報告》（2017）白皮書（以下簡稱《報告》）預計，到 2020 年天然氣占工業(yè)燃料消費量比例由現(xiàn)在的10%提高到 15%，2030 年達到 25%。2016 年工業(yè)企業(yè)燃料用氣量 577 億立方米，預計 2020 年工業(yè)企業(yè)燃料用氣需求將達到 900 億立方米，年復合增速 10%以上。

三、價格機制，結(jié)構(gòu)優(yōu)化動力來源

  在韓曉平看來，目前，我國的天然氣供應結(jié)構(gòu)中儲氣供應占比過少是迫切需要作出調(diào)整的。根據(jù)我國制定的目標，2020年，國內(nèi)主要供氣企業(yè)儲氣能力達到合同供氣量的10%、各地達到平均3天用氣量的儲氣能力。而《報告》則顯示，截至去年底，我國已建成地下儲氣庫18座，有效工作氣量為64億立方米/年，僅占全年消費量的3%，遠低于世界10%的平均水平，“目前歐洲儲氣水平占消費水平的比重已達到15%，美國、俄羅斯這兩個天然氣生產(chǎn)大國，儲氣量已分別達到了1200億、700多億立方米，分別占消費量的15.4%、18.8%。”

  而在今年公布的油氣改革方案中，也提到建立天然氣調(diào)峰政策和分級儲備調(diào)峰機制。其中，供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔季節(jié)調(diào)峰責任與應急責任，地方政府負責協(xié)調(diào)落實日調(diào)峰責任主體。有專家認為，企業(yè)儲氣積極性不高主要是由于我國尚沒有形成一個完善的價格調(diào)整機制，即沒有峰谷氣價、可中斷氣價的區(qū)別，儲氣企業(yè)不能利用不同季節(jié)的天然氣價差進行套利，儲氣庫難以實現(xiàn)商業(yè)化運作。

  據(jù)悉，在國際上，美國的天然氣價格完全放開，冬高夏低，價差可達50%以上。實行的冬夏差別價格，冬季氣價可以比夏季高出20%~50%，且大部分國家儲氣庫獨立商業(yè)運營，允許有合理的回報率。

  此外，韓曉平還認為，目前我國天然氣國內(nèi)供應和進口量占比還不夠理想。據(jù)悉，目前進口LNG的來源主要是卡塔爾、澳大利亞、印尼、馬來西亞等國。韓曉平表示，雖然進口氣源不斷多元化，但進口依賴度仍然較高，今年預計會進一步增長到40%左右，從我國的天然氣消費量來看，進口占比控制在三成左右是比較理想的。