2、企業(yè)自建小型LNG供氣站項(xiàng)目,應(yīng)征得城市燃?xì)夤芾聿块T的同意。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十一條:“不需要核發(fā)選址意見書的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)就燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)是否符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃征求燃?xì)夤芾聿块T的意見。”因此,即使LNG點(diǎn)供的建設(shè)用地是屬于工業(yè)企業(yè)的自有土地,供氣站建設(shè)時(shí)也要向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址意見書,若不需要核發(fā)選址意見書時(shí)應(yīng)征得燃?xì)夤芾聿块T的同意。
3、企業(yè)自建小型LNG供氣站的主要設(shè)備屬于特種設(shè)備,由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》(2013年主席令第4號(hào))第三十三條:“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi),向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記,取得使用登記證書。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置。”LNG點(diǎn)供設(shè)備主要包括壓力容器、壓力管道部分,因此應(yīng)納入特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、安裝、使用管理范疇。
4、企業(yè)自建小型LNG點(diǎn)供項(xiàng)目屬于廣義的天然氣供應(yīng)站,應(yīng)符合公安消防部門管理要求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》(2008年主席令第六號(hào))第十二條:“依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程,未經(jīng)依法審核或者審核不合格的,負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可,建設(shè)單位、施工單位不得施工。”第二十三條:“易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站,應(yīng)當(dāng)設(shè)置在符合消防安全要求的位置,并符合防火防爆要求。已經(jīng)設(shè)置……易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站,不再符合前款規(guī)定的,地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位限期解決,消除安全隱患。”因此LNG點(diǎn)供工程建設(shè)應(yīng)符合GB50016-2014《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求,納入消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收范疇。
5、LNG是一種富含甲烷的危險(xiǎn)化學(xué)品,屬于危險(xiǎn)貨物,儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)應(yīng)滿足安監(jiān)部門和道路交通運(yùn)輸部門的要求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2014年主席令第十三號(hào))第三十六條:“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品……由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。”《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十三條“從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依照有關(guān)道路運(yùn)輸?shù)姆?、行政法?guī)的規(guī)定,取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可,并向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。”《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第六條“從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的單位(以下統(tǒng)稱申請(qǐng)人)應(yīng)當(dāng)依法登記注冊(cè)為企業(yè),并具備下列基本條件:經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存場(chǎng)所、設(shè)施、建筑物符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016)、《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50160)、《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》(GB50156)、《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50074)等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。……經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè),應(yīng)當(dāng)依照本辦法取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。”由于“點(diǎn)供”項(xiàng)目涉及LNG的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用環(huán)節(jié),因此LNG的陸路運(yùn)輸應(yīng)該由道路交通運(yùn)輸部門監(jiān)管,儲(chǔ)存環(huán)節(jié)由安監(jiān)部門實(shí)施監(jiān)督管理(重點(diǎn)監(jiān)管重大危險(xiǎn)源,即儲(chǔ)存量達(dá)到50噸)。
6、從事終端LNG銷售經(jīng)營(yíng)的公司,必須辦理燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法)的通知》(建城〔2014〕167號(hào))(一):“燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的適用范圍。在行政區(qū)域內(nèi)從事管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、瓶裝燃?xì)饩C合經(jīng)營(yíng)(儲(chǔ)存、灌裝、供應(yīng)、機(jī)動(dòng)車加氣)、瓶裝燃?xì)夤?yīng)經(jīng)營(yíng)、瓶裝燃?xì)鈾C(jī)動(dòng)車加氣經(jīng)營(yíng)等城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人(以下稱燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者),均應(yīng)取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。”(四):“未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證或許可證有效期屆滿,仍從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由市、縣(市)燃?xì)庵鞴懿块T依法予以處罰。”因此,從事燃?xì)鈨?chǔ)存、輸配、充裝、供應(yīng)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)(含LNG點(diǎn)供的銷售經(jīng)營(yíng)企業(yè))應(yīng)當(dāng)取得《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》。不涉及到天然氣儲(chǔ)存,只從事第三方天然氣運(yùn)輸?shù)奶烊粴赓Q(mào)易公司不需要申領(lǐng)《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》。
7、國(guó)家鼓勵(lì)燃?xì)夤芫W(wǎng)未覆蓋范圍的用戶對(duì)CNG、LNG等氣源作市場(chǎng)化選擇,應(yīng)滿足燃?xì)庖?guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。2017年7月國(guó)家十三部委聯(lián)合發(fā)布《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》,提出用戶可自主選擇資源方和供氣路徑,應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、天然氣和燃?xì)獍l(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃,地方人民政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)給予支持。《意見》四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中均提到LNG點(diǎn)供內(nèi)容:(一)實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?。打通天然氣利?ldquo;最后一公里”。開展天然氣下鄉(xiāng)試點(diǎn),鼓勵(lì)多種主體參與,宜管則管、宜罐則罐,采用管道氣、壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)、液化石油氣(LPG)儲(chǔ)配站等多種形式,提高偏遠(yuǎn)及農(nóng)村地區(qū)天然氣通達(dá)能力。(二)實(shí)施天然氣發(fā)電工程。在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域開展以LNG為氣源的分布式能源應(yīng)用試點(diǎn)。(三)實(shí)施工業(yè)燃料升級(jí)工程。支持用戶對(duì)管道氣、CNG、LNG氣源做市場(chǎng)化選擇,相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)應(yīng)符合法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求。(四)實(shí)施交通燃料升級(jí)工程。鼓勵(lì)有條件的交通運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)企業(yè)自備加氣站;加氣(注)站的設(shè)置應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和工程、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
8、地方政策明確“LNG點(diǎn)供”作為臨時(shí)供氣形式逐步“過渡”到以管道燃?xì)鉃橹鳎膰?yán)管理。2016年3月施行的《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十四條“在城市燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃范圍內(nèi)不得建設(shè)瓶組氣化站;已經(jīng)建成的,在城市燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋瓶組氣化站供氣區(qū)域時(shí),其供氣管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)并入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)。”2010年9月施行的《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第九條“在管道燃?xì)庖迅采w的區(qū)域內(nèi)不得新建氣化站、瓶組站。”2007年10月施行的《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第八條“在燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不得擅自興建瓶組氣化等燃?xì)庠O(shè)施。”2017年7月施行的《東莞市燃?xì)夤芾磙k法》第十一條“燃?xì)夤芫W(wǎng)已覆蓋的區(qū)域,禁止新建小區(qū)氣化站、瓶組站等臨時(shí)供氣裝置供氣。原已建設(shè)仍在使用的氣化站、瓶組站等臨時(shí)供氣裝置應(yīng)當(dāng)逐步接入市政燃?xì)夤芫W(wǎng)供氣。燃?xì)夤芫W(wǎng)暫未覆蓋的區(qū)域,建設(shè)單位可以按有關(guān)技術(shù)規(guī)范建設(shè)小區(qū)氣化站、瓶組站等臨時(shí)供氣裝置供氣,并應(yīng)當(dāng)委托燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行供氣和維護(hù)保養(yǎng);燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查氣化站、瓶組站等臨時(shí)供氣裝置,保證供氣裝置的安全使用。”深圳、珠海、南寧、淄博等城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例中均有類似表述。
從各省市官方門戶網(wǎng)站查詢得知,自2016年以來,以安監(jiān)局、住建局、政府辦或安委會(huì)名義發(fā)布的有關(guān)加強(qiáng)LNG供氣站建設(shè)管理的通知或集中整治LNG的實(shí)施方案不斷增加,如湖北省、山西省、山東省、青島市、成都市、淄博市、洛陽市等地均發(fā)布了文件,主管部門管控也是趨向嚴(yán)格。